Plantype

Plan- og bygningsloven åpner for to typer plansamarbeid når det gjelder felles plan for flere kommuner;

• Regional plan, der fylkeskommunen er regional planmyndighet (§ 8-1)
• Interkommunalt plansamarbeid, der de samarbeidende kommunene er planmyndighet med tematisk kommunedelplan(§ 11-2) og/eller arealrettet kommunedelplan (§ 11-5).

Det er enighet om at det er for krevende å utarbeide en arealrettet kommunedelplan. De aktuelle plantyper er da regional plan eller tematisk kommunedelplan i et interkommunalt samarbeid.

Alle kommunene og fylkeskommunen har hatt sak om valg av plantype opp til behandling. Den er behandlet i bystyret i Drammen 22.11.2011  , kommunestyret i Lier 08.11.2011, kommunestyret i Nedre Eiker 16.11.2011, kommunestyret på Kongsberg 9.11.2011 og i fylkesutvalget i Buskerud fylkeskommune 29.11.2011 som alle har vedtatt rådmennenes felles innstilling om regional plan.

Kommunestyret i Øvre Eiker vedtok 18.10.2011 at utarbeidelse av planen bør skje som en tematisk interkommunal plan.

Nærmere om regional plan

Regional plan er en samlet plan for et avgrenset område. Den vedtas i fylkestinget, jf. Pbl § 8-4, og vil være førende for videre planlegging i området den omfatter. Dersom et statlig organ av hensyn til nasjonale eller statlige interesser, eller en kommune som berøres av planen, har vesentlige innvendinger mot planens mål eller retningslinjer, kan de kreve at den bringes inn for Miljøverndepartementet. Det trengs ingen styringsgruppe, men Pbl. § 8-3 pålegger planmyndigheten å samarbeide. Regional plan er mye brukt i regionale planoppgaver tilsvarende Buskerudbyens planoppgaver. Plantypen vil være en strategisk plan med føringer for areal- og transportplanlegging med et tilhørende arealkart. Den har begrensede juridiske virkemidler, men regionale planbestemmelser kan knyttes opp mot spesielle utbyggingstiltak eller med retningslinjer for deler av arealbruken (§ 8-5).

Nærmere om tematisk kommunedelplan

Tematisk kommunedelplan i et interkommunalt plansamarbeid (kommuneplanens samfunnsdel, §§ 11-2 og 11-3) vedtas av de fem kommunestyrene. Planen vil ikke ha juridisk bindende virkning, men skal legges til grunn for de deltakende kommunenes egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunene. Det utarbeides et temakart med føringer for arealbruk. For interkommunal plan skal de deltakende kommunene opprette et planstyre, jf. Pbl. § 9-2. Et flertall av kommunene kan på ethvert tidspunkt i planprosessen anmode regional planmyndighet om å overta planarbeidet, jf. Pbl. § 9-4.

Tilleggsavtale

Plan- og bygningsloven angir beslutningsprosedyrer for de ulike plantypene. Buskerudbysamarbeidet kan i tillegg lage avtaler som ivaretar god medvirkning og innflytelse fra de ordinære organene både i kommunene og i fylkeskommunen. Etter samarbeidsavtalen skal Areal-, transport- og miljøutvalget (ATM-utvalget som består av de fem ordførerne, fylkesordfører og de fire regionale statsetatslederne) være politisk styringsgruppe for planarbeidet uavhengig av hvilken plantype som velges.

På samme måte, uavhengig av plantype, vil planarbeidet gjennomføres av Buskerudbysamarbeidets organer hvor sekretariatet leder det felles faglige arbeidet i samarbeid med de 10 samarbeidspartnerne. Partenes reelle deltagelse i plansamarbeidet skal være upåvirket av om planmyndigheten blir lagt til kommunene eller til fylkeskommunen. For å understreke dette ytterligere er det utarbeidet et forslag til en tilleggsavtale som presiserer at behandling av planforslag skal skje både i kommunestyrene og i fylkestinget og der det er avtalt prosedyrer for håndtering av uenighet.

Tilleggsavtale ved regional plan (09.09.2011)

ATM-utvalget anbefalte 23.09.2011 følgende tilleggsavtale ved regional plan:

1. Denne avtalen om behandling av forslag til felles til areal- og transportplan for Buskerudbyen som en regional plan er inngått mellom de ti partnerne i Buskerudbysamarbeidet.
2. Den 5-årige samarbeidsavtalen om klimavennlig areal- og transportutvikling i byområdet fra Lier til Kongsberg, gjeldende fra 1. januar 2010 skal ligge til grunn for organiseringen av planarbeidet.3.
3. Rekkefølge for politisk behandling av forslag til regional plan:
   a. ATM-utvalget anbefaler forslag til regional plan
   b. Planforslaget skal deretter behandles politisk i kommunene.
   c. Det forutsettes at statsetatene (Fylkesmannen i Buskerud, Statens vegvesen Region sør, Jernbaneverket og Kystverket Sørøst) gir sin tilslutning til planforslaget før politisk behandling i kommunene.
   d. Omforent planforslag behandles til slutt i Buskerud fylkeskommune.
4. Håndtering av uenigheter om planforslag:
   Dersom det blir ulike vedtak i kommunene ved behandling av planforslag, drøftes saken på nytt i ATM-utvalget, som gir anbefaling om revidert planforslag til ny behandling i kommunene.

Utfyllende kommentar
De politiske behandlingene i kommunene foretas som en høring for å tilfredsstille de formelle krav til regional planprosess. Statsetatene frasier seg ikke sine rettigheter og sin myndighet ved formell høring av planforslaget, men vil bidra sammen med de andre partnerne til at eventuell uenighet kan løses i Buskerudbysamarbeidet, før formell politisk behandling. I planprosessen må det derfor settes av tilstrekkelig tid til statsetatenes medvirkning.